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随着上条家平定大井田之乱后，不仅将大井田领尽数夺取，还将先前被西会津郡诸将所侵占的鱼沼郡之地尽数夺回，甚至还除封了原上田长尾家家臣出身的五十岚家和井口家。
因此，上条家在战后便占据着除节黑城、下仓山城两地外的绝大部分鱼沼郡领地。同时，上条家在攻灭大井田家以及除封五十岚家、井口家后，获得了大米五万石、铜钱（精钱和恶钱）七千贯、白银五百两、各式铠甲一百领、太刀一百把、打刀三百把、战马一百匹等不少物资。
这些物资对于上条家来说都是可以‘以供军用’的，其中大米可以用军粮，白银和铜钱可以用于奖励获得战功之人，铠甲和武器可以用来武装麾下武士和足轻。
尽管如此，上条清定依旧深感上条家的财政很难支持自己进一步开疆拓土。
虽说上条家如今能征收运上钱（即运送上纳的略称，中世时指将从各地庄园收取的年贡上缴给相距遥远的中央领主）、栋别钱（镰仓时代到战国时代向住房征收的一种临时税，后来成为恒常税）、鱼市盐合物（鱼干）役钱、段钱（镰仓时代到战国时代向田地征收的一种临时税，按田地面积比例征收，在战国时代成为田租的附加税，每年征收，但税率不一）、夫钱（代替夫役缴纳的铜钱或大米）、船道前(入港税)等税收，但随着清定直辖常备和马廻众的扩编、扩建坂户城和上条城城下町、拓宽和修整道路，以及境目地带需要新筑城池等诸多事务的实在是耗费甚大，几乎没有多余的钱粮可以积攒下来。
故而，在清定再三权衡后决定——废除领内所有关所，旗下各领主更不得私设、恢复关所。同时，他还任命了琵琶岛众出身的松木秀朝来担任负责拓宽、修整道路的道奉行，在一些道路的两边种植了松树和柳树，在一些河流上修建桥梁，方便领民以及商人通行。
毕竟清定可不打算一辈子当一个以占有土地、统治农民为基础的封建领主。废除关所、修建道路，是一项促进流通和发展的政策，从这个意义上也可以说是重商（主义）的政策。
上条家于天文五年的九月初废除了其分国内的所有关所，“不论城乡贵贱，皆表不胜感谢之意”，人们都很高兴。对于商人和货运人来说，这是一项善政。
不仅如此，清定还着手于‘乐市’的政策，即繁荣城下町，使商业运更流畅而提高效率。
在上条家领内废除关所的政策颁布后，紧随而来的便是向坂户城、上条城、琵琶岛城三城发放制札，宣布任何人都能在上条领的这三座城池的城下町里自由买卖，且对他们免征一切税赋；从前无权在这里做买卖（市座）的人也好、加入了座的人也好、没加入座的人也好，均可在此做生意；住在坂户城、上条城、琵琶岛城三城城下町之人可以自由通行于上条家的领国；免除其偿还借钱、借米的义务；免除其宅地的年贡（地子）和诸役；即便是世代为奴的下人，只要住在这里，就不受其主人的任何干涉。
可以说，这是一项清定鼓励商人移居至坂户城、上条城、琵琶岛城三城的法令。
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